“软实力”赋能“硬支撑”——湖北蕲春优化营商环境推动经济社会高水平质量的发展纪实

  县域要发展，短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境，而营商环境就是最好的软实力。

  近年来，湖北省蕲春县紧扣省委省政府、市委市政府关于以控制成本为核心优化营商环境的决策部署，紧盯“全省第一方阵”目标，打出“建机制、强改革、抓落实、降成本”组合拳，着力以优渥营商环境“软实力”筑牢县域经济高水平发展“硬支撑”，全方面推进创建优化营商环境先行区、新高地，在2023年度湖北省优化营商环境第三方评价排名第23位，稳居全省第一方阵，蝉联黄冈市前茅。

  今年5月，蕲艾全产业链融合发展示范园即将建成开园，因厂房生产机器更换升级后的电压指标拔高，现有的变压器容量很难保证持续稳定的电压，如果不及时解决，开工投产、合同签约、产品交付面临着梯次延后违约的连环风险，首批1000万元蕲艾产品订单眼看就要“打水漂”。

  “当时我在书记恳谈会上提了一些企业用电困难，估计再快解决也要等上半个月，但是第三天供电公司台区经理、园区负责人等组团来到厂房车间流水线现场办公，一个星期不到就把变压器扩容问题解决了。”蕲艾全产业链融合发展示范园行政副总裁曹焱激动地说，“书记恳谈会”让企业对在蕲春的发展前途更充满了信心。

  “大员上阵作垂范，众人拾柴火焰高。”蕲春县在成立以县委书记胡安元、县长陈丹“双领衔”的全县优化营商环境领导小组，明确“1+3+6”优化营商环境工作格局之外，全面实施“八联”工作责任制，政府主要领导每月调度、分管领导定期调度重点招商引资项目及重点企业运作情况，大力开展“我为企业跑订单”“我为企业找市场”等助企行动，面对面、实打实为企业纾困解难。

  同时，在全省率先设立营商环境专责机构——县优化营商环境服务中心（项目要素保障中心），集中办公、实体运作、专职推进，在推进“一局变三局”的基础上，将优化营商环境的协同层次和抓建力度，从园区“单节点”、部门“业务线”提升到县域“整体面”、党政“一把手”，全力做好部门支持企业经营要素保障、项目落地、建成投产。

  “开门评营商，跟进看营商”。蕲春县建立营商环境观察员（社会监督员）、人律监督、政协民主监督、纪委纪律监督、媒体舆论监督“五位一体”监督管理体系，相继开展“护航行动”、部门负责人电视公开承诺、民主评议科股长等护商安商专题活动，拓宽优化营商环境监督渠道，将优化营商环境质量评价权还给企业、交给社会、具体到人，有效从侧重“政府主导、单维自评”向“全员参与、多维共评”转变。

  “现在招商政策好，不用多跑路就可以把这个（施工许可）证办下来，希望大力推广。”湖北平合顺智能科技有限公司产业园项目施工负责人张继承说。

  湖北平合顺智能科技有限公司产业园落户蕲春后，准备建设厂房，让项目施工负责人没想到的是，第一天交齐施工许可申请材料后，第二天就能网上打印《建筑工程项目施工许可证》，这在某种程度上预示着项目厂房随时可动工建设。“施工许可电子证照”一改过去“先报、再审、后批”的轮候模式，实现“信息跑路”替代“群众跑路”，是蕲春推进政务审批改革、持续优化营商环境的生动实践。

  改革破局，试点先行。以创建省优化营商环境先行区为“突破口”，蕲春县依据“小切口、精细化”原则，做实做强优化营商环境改革项目，主动探索、积极申报，以点上突破带动面上提升，去年成功创建省优化营商环境先行区项目13个，今年上半年成功申报省优化营商环境先行区项目7个。

  定制服务，充实“安全感”。针对政务事项“多、散、杂”现象，蕲春县自主探索上线“艾之家”综窗，将县级政务事项1990项全部入网“应进尽进”，自助终端机上线项，特别是对蕲艾主导产业涉艾市场主体事项“一窗通办、一网联办、一次办结”，线%，推行“首席服务员制”“容缺受理制”“限时办结制”“帮办”，实现线上线下协同办理，真正让数据多跑路、企业少跑腿。编制出台《蕲春县政务服务事项基本目录》（2023版），累计规范县乡村三级事项1065个，完善办事指南，明确标准统一。全面落实行政审批服务“七有”（延时服务、预约服务、上门服务、在线服务、即时服务、一次办结服务、限时办结服务）制度，全周期、多层次满足企业各类办事需求，确保“办好事、能办事、办成事”，唱响政务服务“蕲心办”品牌主旋律。截至8月底，全县新登记各类经营主体12074户，同比增长128.15%。

  惠企兑现，收获“获得感”。结合创建惠企政策“免申即享”省优化营商环境先行区的成功经验，在原有认定类项目清单12项40条的基础上，蕲春县积极推行惠企政策精准直达机制，全面铺开“减流程、压实限、快兑现”，陆续出台“无申请兑现”认定类奖补清单三个批次，逐次扩大惠企政策“免申即享、应享尽享”覆盖面，全力实现“企业等政策”转向“政策找企业”。

  目前，全县已全程“零见面”兑现“两化”融合奖补资金220万元，且均在拨付期5日内向所有受奖市场主体发放到位。

  “城管服务对我们企业帮助很大，不仅让我们弄清楚了政策，大大节约了我们的人力资源和办事成本，更让我们这一些企业真切感受到了蕲春的优质营商环境。”在县营商办回访座谈时，碧桂园项目负责人非常振奋。

  8月1日上午，县政务服务中心城管窗口开展“局长走流程”活动。得知蕲春碧桂园项目方因依据市场需对项目建设规划作调整，咨询园林绿化工程完工验收备案有关政策，坐班窗口的蕲春县城管执法局党组成员、副局长张金林当即组织园林绿化服务中心安商专班现场答复，指导企业怎么样才能做好项目建设相关审批手续，针对企业存在的困难和问题提出了解决措施。

  蕲春县坚持上下“一盘棋”，紧扣18项优化营商环境指标考核要求，将指标优化提升与省市反馈问题整改有机结合，统筹协调各部门相互衔接、信息共享，督促部门与省市沟通对接，与周边县市互学互鉴，形成工作责任清单，定目标、定人员、定时限，加强优化营商环境工作的针对性和实效性。严格实行“月调度、季督查、半年评价”考核机制，由2名副县级领导领衔挂帅、亲自包保、全程指导，狠抓重点工作任务推进、市场主体关注明显问题的解决，分层分类推进，最大化提高决策和落实效率，切实提升营商环境整体水平。

  对标“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”，蕲春县今年率先在全市实施办理分阶段施工许可、不动产登记跨市域通办，办理施工许可证核发实现电子证照应用等创新举措，全面实施“并联审批”“容缺办理”，项目立项、报建、验收等审批时长缩减50%。围绕水、电、气、劳动力和物流等产业要素开展专项治理，探索推出共享用工新模式，启用蕲艾数智云仓物流园等一批项目，一体推进“减环节、减材料、减时限、减费用”，着力消除涉企收费难点、堵点和痛点，持续降低公司制作经营性成本。

  “主动靠前服务，强化对接沟通，全力以赴拉长板、补短板，敢于较真碰硬，为企业营造公平有序的竞争环境，确保各种类型的市场主体放心投资、安心经营、专心创业，真正将蕲春营商环境‘金字招牌’擦亮、唱响、做强。”7月3日，蕲春县委副书记、县长陈丹在李时珍医药工业园区专题调研优化营商环境时强调，“围绕‘降成本、优服务、找市场、建机制’主题优化营商环境，我们有信心有能力保持营商环境在全省第一方阵”。（周亚男、徐海朋、陈钰）