常熟市：打造“15分钟政务服务圈”打通服务群众“最后一公里”

  一年来，我局围绕“好事办好、好事做实、难事办成”的目标，积极提升“15分钟政务服务圈”效能，形成“小事不出村、大事不出镇、难事不出城”的良好格局。

  建强全市14个镇（街道）便民服务中心和330个村（社区）便民服务站，实现基层网点政务服务全覆盖。以企业群众办事需求为导向，推动661项高频事项下沉镇（街道）、70项高频事项下沉村（社区）办理，推行镇（街道）“综窗”和村（社区）“全科社工”服务模式，持续提升政务服务效能。探索“政务服务+网格”“政务服务+商圈”“政务服务+银行”。首批设置4个政务E站（琴湖溪里、世贸商圈、万达广场、东张集宿区），将政务服务向商圈、商务楼宇、产业集聚区延伸。试点在海虞镇龙墩村3个先锋服务站设置服务点，推动“便民服务进网格”。在6家银行共计20个银行网点设置“企业开办一站式服务专窗”，提供企业开办业务。政务服务网点覆盖面得到一定效果拓展，实现政务服务“就近办、多点办”。

  积极推进政务服务多元化主体参与政务服务，推出网格员代办、银行帮代办、上门代办等服务，实现企业群众办理政务服务事项免费“帮代办”。印发《常熟市依申请办理公共服务事项清单及村（社区）帮代办服务事项清单》，明确村（社区）帮代办事项63项，逐步提升基层政务服务效能。与农商行深化“政银合作”，网点帮代办范围拓展至市场准入、不动产登记、医保等事项。琴湖溪里作为全市首个“政务e站”，引入社会力量，由商场工作人员兼任政务服务专员，首批提供市场准入、户外广告审批、人社医保公积金、便民查询打印等42项服务事项。

  依托“一网通办”平台，快速推进“互联网+政务服务”建设，68个“一件事”套餐、360个单事项实现“掌上办”，434个事项实现“掌上预约”，1568个事项实现“网上办”。在全市15个政务大厅建成24小时自助服务区，在“政银合作”网点配置企业登记自助终端，在有条件的村（社区）、商圈、楼宇等“政务e站”放置政务服务自助一体机，提供7*24不打烊”的政务服务，满足企业群众多元化、个性化“自助办”需求。

  1.保障项目审批。横向强化部门联动，用地许可、规划许可与施工许可平行开展、无缝对接，开工前手续“应办尽办”“应快尽快”。内部畅通工作流程，“预先审+容缺办+承诺制+不见面”审批新模式持续发挥作用，“不见面”远程规划核实覆盖各项目类型，重点项目“不见面”规划核实比例达57.14%，31个项目“拿地即开工”。出台意见优化工业项目竣工后规划核实服务，联合市住建局成立重点项目完工验收政策宣导团，赴各板块开展竣工验收政策宣导，服务155家重点项目企业，处理问题37个。9月7日，常熟市古里琴剑建设发展有限公司在一天内顺利领取到了土地出让合同、交地确认书、用地批复、人防许可、规划许可证、审图合格证、施工许可证、不动产权证等8张含金量十足的证照，顺利实现“拿地即开工”。?“电水气讯视”联合报装线下设置统一的业务联合办理窗口，线上推出联合报装模块，实现“一网流转、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并接入”。

  2.便利市场准入。优化“线下一窗式，线上全链通”服务，企业开办全流程8小时内审批。推出个体工商户登记智慧审批，运用人脸动态识别、在线电子签名等技术，集登记申请、电子签名、智能审核、营业执照及文书自助打印、电子档案归档为一体，在自助机上无人干预自动审批。在苏州率先推行居民服务业个体工商户集中登记。开展市场主体“1+N”注销改革，营业执照和准入类许可证件注销“一窗受理、一次办结”。今年1～11月，全市新登记各种类型的市场主体3.81万户（其中新登记各类企业0.82万户，新登记个体工商户2.99万户），同比增长6.15%；实有各种类型的市场主体27.73万户，较2021年底期末数增长10.55%。

  3.深化集成改革。以企业群众办好“一件事”为目标，打包提供审批服务，今年新推出民宿开办等12个“一件事”套餐，累计已推出92个。建设全市统一的“一件事”办理平台，推进“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。89个“一件事”线%。根据实际的需求在政务大厅、派出所、婚姻登记处等地点科学设置线下“一件事”综合受理窗口，满足多样化办事需求。“一件事”累计办件量超31.7万件，列苏州第一，平均提交材料减少34.9%，办理时间压缩69%。19项“一件事”办件超过1千件，其中购车、购房、异地就医、驾驶证换证、退休等5项自然人“一件事”办件量超1万件；业务“退休一件事”、“出生一件事”向基层延伸的典型经验做法荣获江苏省优化营商环境工作联席会议表彰推广，“残疾人补贴一件事”获中组部“员”微信公众号头条关注。36个行业实施“一业一证”，发出行业综合许可证1162张，实现“一表申请、一站办理、一证准营”。

  4.加强中介管理。“中介超市”实行零障碍入驻、多方式采购、不见面交易、竞争性排序和联动型监管。今年新增41个中介服务事项，目前，中介超市有测绘、工程设计、环境影响评价、安全评价、水土保持方案编制等67个中介服务类别，进驻中介服务事项157项，其中涉审中介服务事项77项、其他中介服务事项80项。企业需求量高的环保类、安全类、职业病危害类等3类中介服务全部进驻中介超市。今年成交项目2346个，较去年全年增长39.15%，成交金额4051.6万元，同比增长20.21%，累计成交项目5815个，成交金额1.398亿元，成交规模稳居全省县级市第一。

  5.拓展区域评估。目前省政府规定的8项区域评估在我市均已顺利开展，水土保持、文物资源、环境影响等3个区域评估进入常态化应用阶段。出台《常熟市区域评估标准化运用实施方案》，明确区域评估的运用机制、管理机制、保障机制。成果运用分直接运用区域评估成果、简化审批手续、应用区域评估相关联的内容三类。2022年已服务129个建设项目，平均节约时间10天以上，有效为企业节约了评估费用。区域环境影响评价方面，目前已有52个环境影响评价项目直接应用区域评估成果，平均缩短监测时间10天、降低评估费用3000元。再如水土保持方案，在实施区域评估后，简化审批程序，实现降级审批，水土保持方案由编制报告书简化为报告表，并实行承诺制管理，即来即办现场办结。森松（苏州）生命科技有限公司得益于区域评估成果，节省费用3.16万元，节约时间90%以上。

  今后，我们将继续务实重行，高位求进，不断深化“15分钟政务服务圈”，为促进政务服务融入苏州市域一体化、加快建设更高品质“江南福地”做出更大的贡献！

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